Рассматривая состояние наркоситуации в 2016-2020 годах на пространстве государств-участников ЦАРИКЦ можно отметить следующие тенденции.

Общее число зарегистрированных наркопреступлений в 2020 году было меньше, чем в 2016-2018 годы. При этом в 2016-2018 годы в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане их ежегодное число стабильно уменьшалось, а в Азербайджане и России происходило постепенное понижение.

Однако, в 2020 году в сравнении с аналогичным периодом 2019 года общий показатель увеличился на 0,8% или на 1 630 наркопреступлений.  

Средний показатель удельного веса наркопреступлений среди зарегистрированных уголовных преступлений был в пределах 6,8-7%.

Наибольший показатель удельного веса зарегистрированных наркопреступлений отмечен в Азербайджане – около 20,2%, а наименьший в Казахстане – около 1%.

В 2016-2019 годы определенной динамики при регистрации преступлений по статье «Контрабанда» в государствах-участниках ЦАРИКЦ не отмечается, за исключением 2020 года, когда данный показатель в сравнении с 2019 годом снизился на 26% с 2 422 до 1 793. В 2016-2019 годы в Азербайджане и Казахстане до 2018 года количество данных преступлений ежегодно увеличивается. В Кыргызстане и Узбекистане, за исключением 2019 года, сильно снижается.

В России и Таджикистане – без определенной тенденции. В целом в 2020 году, по сравнению с 2016-2019 годами, было зарегистрировано меньшее количество фактов контрабанды.

Как и в случае с регистрацией наркопреступлений, общее количество задержанных за их совершение в 2020 году было меньше, чем в 2016-2019 годы.

В России и Узбекистане за исключением 2019 года ежегодное количество задержанных стабильно снижалось. В остальных странах определенной динамики не отмечается.

Среди задержанных лиц, за совершение наркопреступлений ежегодно отмечается уменьшение количества иностранных граждан. В общем числе иностранцев, задержанных в стране пребывания, большинство обладает гражданством сопредельной страны.

На пространстве государств-участников ЦАРИКЦ отмечалось ежегодное снижение общего объема изъятых наркотиков. Так, в 2016 году из незаконного оборота изъято более 84 тонн наркотиков, а в 2020 году около 48,8 тонны. Таким образом, объем изъятых наркотиков сократился на 42,9% или 35 тонн. Прежде всего это связано со значительным уменьшением изъятия марихуаны в Казахстане. Однако доля наркотиков каннабисной группы в общей массе изъятых наркотиков осталась превалирующей.

После самых низких изъятий героина в 2017 году на территории государств-участников ЦАРИКЦ в 2019 году в некоторых из стран произошло увеличение его изъятий. Так, в 2019 году в сравнении с 2018 годом объемы изъятия героина значительно увеличились в Азербайджане (почти в 1,7 раза), в Казахстане (в 19,7 раза), в Узбекистане (в 2 раза). В остальных странах в отмеченный период определенной динамики не отмечается. Однако, в 2020 году в сравнении с 2019 годом общий объем изъятий героина снизился 23,2% с 3,9 до 3 тонн.

Среди различных видов наркотиков, изымаемых на пространстве государств-участников ЦАРИКЦ, объемы изъятий наркотических средств синтетического происхождения могут изменяться в пределах от сотен грамм до нескольких тонн. Так, в России объем изъятых наркотиков этой группы в общей массе конфискованных наркотиков превышает 30%. Во всех других государствах-участниках ЦАРИКЦ объем изымаемых синтетических наркотиков измеряется от сотен грамм до двух десятков килограмм.

Предоставленные данные относительно тенденций в сфере злоупотребления наркотиками имеют гораздо меньший объем информации нежели в части вопросов, посвященных борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С учетом ограниченности информации сложно приводить общие тенденции в этом направлении.

Но, несмотря на отсутствие показателей за 2020 год в некоторых странах по состоящим на учете наркозависимым лицам, на пространстве государств-участников ЦАРИКЦ просматривается тенденция к снижению их количества. Вероятно, это также связано с уменьшением числа вновь зарегистрированных наркозависимых лиц (первичная обращаемость).

Вместе с тем, в каждом государстве-участнике ЦАРИКЦ борьба с незаконным оборотом наркотиков имеет свои особенности, которые рассмотрены отдельно по странам в рамках вопросника по Концепции о методологии ЦАРИКЦ по оценке наркоситуации в государствах-участниках ЦАРИКЦ.

В целом по итогам анализа наркоситуации в государствах-участниках ЦАРИКЦ за 9 месяцев 2021 года можно сделать следующие выводы и прогнозные оценки:

1. На фоне стабильного и неуклонного роста наркопроизводства в Афганистане повышается угроза масштабной контрабанды опиатов и метамфетамина из Афганистана в государства региона.
2. Значительное увеличение изъятий героина в Центральной Азии, восстановление наркопреступности после локдауна являются свидетельством роста незаконного оборота наркотиков в 2021 г. При этом Афганистан в ближайшие годы сохраняет лидирующую роль

в производстве опиатов.

3. Непредсказуемость развития ситуации в Афганистане на фоне военно-политического кризиса в этой стране, способна серьезно повлиять на безопасность и стабильность в регионе. В ответ соседние с Афганистаном страны Центральной Азии предпринимают попытки по усилению охраны госграниц, что в свою очередь очевидно приведет к пересмотру транснациональными организованными преступными группировками своей тактики контрабанды наркотиков, которая может повлечь:

- изменению каналов наркотрафика по Северному маршруту, способах транспортировки и сокрытия наркотиков;

- широкому использованию информационных технологий для поставки наркотиков конечным потребителям.

В ходе проводимой Кыргызской Республикой в ​​последние годы правоохранительной и судебной реформы был взят курс на совершенствование законодательства.

Для этих целей была создана специальная рабочая группа, в которую вошли лучшие представители судебной практики, юридической науки, представители неправительственного сектора, эксперты международных организаций. В 2016-2018 годах практически полностью пересмотрено действующее уголовное, процессуальное, исполнительное законодательство и др.

Новый Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях; Кодекс Кыргызской Республики о проступках; Уголовный кодекс Кыргызской Республики; Приняты Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и другие законодательные акты.

Новые законы вступили в силу с 01 января 2019 года.

В общем контексте изменения коснулись и части антинаркотического законодательства. Так, глава 12 Кодекса о правонарушениях, состоящая из трех разделов (58-60), регулирует нарушения порядка контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

Статья 58 предусматривает наказание за нарушение правил производства и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Статья 59 определяет ответственность за нарушение порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Статья 60 - за нарушение порядка проведения инвентаризации наркотических средств или психотропных веществ.

Все три вышеперечисленных определяют разный уровень штрафов и пени.

Ответственность за употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах приравнивается к употреблению алкогольных напитков. Наказания в виде штрафа за указанные нарушения предусмотрены статьей 81 (глава 15) Кодекса о правонарушениях, которая называется «Употребление наркотических средств или психотропных веществ, распитие спиртных напитков в общественных местах».

Таким образом, декриминализируются мелкие правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров,
а также в сфере общественного порядка (употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), предусмотренные Кодексом КР.

Законодатель называет Проступок несколько более серьезным деянием, чем Нарушение. Кодекс Кыргызской Республики «О проступках» содержит главу 24, которая устанавливает ответственность за неправомерные действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров. Глава двадцать четвертая состоит из двух разделов:

Статья 123. Незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров без цели сбыта в мелком и крупном размере.

а также

Статья 124. Посев и выращивание растений, содержащих наркотические средства, в небольших размерах.

В качестве меры наказания за деяния, указанные в статьях 123 и 124, законодатель предусматривает различные меры наказания, такие как наложение штрафа и/или ограничение свободы.

При этом согласно статье 46 Кодекса КР «О проступках» «Ограничение свободы заключается в возложении судом на лицо, признанное виновным, определенных обязанностей, ограничивающих свободу, и отбывается по месту его жительства. без изоляции от общества под надзором органа пробации».

И, наконец, Уголовный кодекс Кыргызской Республики (глава 38), предусматривающий уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Глава тридцать восьмая УК состоит из 10 разделов:

Статья 267, часть 1. Незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в целях сбыта - наказывается лишением свободы 3-й категории со штрафом 3-й категории.

  Часть 2. Те же деяния, совершенные:

  1) группой лиц, действующих по предварительному сговору.

  2) В больших масштабах

Наказываются лишением свободы 4-й категории со штрафом 4-й категории.

Часть 3. Деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, а также сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов заведомо несовершеннолетнему, - наказываются лишением свободы 5-й категории. со штрафом 5-й категории.

  При этом предусматривается, что лица, совершившие преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшие наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно содействующие раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных средств, разоблачению лиц, виновных в обнаружении имущества, добытого преступным путем, освобождаются от уголовной ответственности за деяние, предусмотренное настоящей статьей. Однако добровольная сдача не включает экстрадицию во время ареста или следственных действий.

Статья 268. Незаконная разработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без цели сбыта также состоит из двух частей:

1. Все вышеперечисленное, совершенное в крупном размере, - наказывается штрафом 6-й категории или лишением свободы 2-й категории.
2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы 3-й категории со штрафом 3-й категории.

Статья 269 УК КР влечет за собой ответственность за незаконное изготовление прекурсоров

Статья 270 - за контрабанду предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики, в том числе наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Статья 271 предусматривает уголовную ответственность за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 272 – за убеждение в употреблении наркотических средств или психотропных веществ. Особо, в связи с относительно широкой распространенностью, хотелось бы выделить пункт 4 части второй Раздела - «в учреждениях образования, зрелищных учреждениях, спортивных сооружениях, а также в помещениях, используемых в сфере развлечений (досуг). " В случае совершения таких действий законодатель предусмотрел повышенную меру наказания - лишение свободы второй категории.

Согласно Уголовному кодексу КР, также уголовно наказуемы: посев и выращивание растений, содержащих наркотические средства (статья 273); Нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (статья 274); Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (статья 275); а также Незаконная выдача или подделка документа на получение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (статья 276).

В главе 39 законодатель предусмотрел ответственность за преступления против здоровья населения. Нас интересуют только два раздела этой главы:

Раздел 277 – Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ для распространения;

  а также

278. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.

Все указанные преступления в зависимости от отягчающих обстоятельств и квалифицирующих признаков наказываются лишением свободы и штрафами различных категорий.

Примечание: размеры штрафов различных категорий и сроки лишения свободы различных категорий определяются законодателем в статьях 68 и 70 УК КР. При этом штрафы исчисляются в условных единицах и составляют от 200 до 3000 расчетных величин.

Лишение свободы в зависимости от его категории составляет от шести месяцев до 15 лет.

Пожизненное лишение свободы (статья 71) не распространяется на лиц, совершивших преступления анализируемой категории.

Александр Зеличенко,

ноябрь, 2021 года

Бишкек, Кыргызская Республика

Источник: http://zhurnal.lib.ru/z/zelichenko_a_l/

26 июня все мировое сообщество отмечает знаменательное событие –Международный день борьбы со злоупотреблением наркотических средств и их незаконным оборотом (англ. International Day Аgainst Drug Abuse and Illicit Trafficking). 

Этот день был провозглашен 7 декабря 1987 года Генеральной Ассамблеей ООН в знак выражения своей решимости усиливать деятельность и сотрудничество для создания мирового общества, свободного от злоупотребления наркотиками. Решение было принято на основе рекомендации Международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, которая приняла всеобъемлющий многодисциплинарный план деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами.

Наркомания и связанная с ней преступность поразила все страны мира. По самым приблизительным оценкам специалистов, от 3-х до 4-х процентов жителей планеты употребляют наркотики. В основном это молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, каждая пятая из них – женщина. Учитывая, что на учете в наркологических учреждениях состоят около 5-10% от общего количества реально существующих наркозависимых, с большой тревогой можно представить себе подводную часть этого айсберга!

К сожалению, ситуация с распространением наркотиков в мире продолжает ухудшаться. Схемы их производства и сбыта, транспортные и финансовые сети наркотрафика совершенствуются, скорость и масштабы постоянно растут. Меняется и структура потребления наркотических средств – появляются новые синтетические препараты, их формулы постоянно обновляются. Национальные законодательства зачастую не успевают реагировать на эти изменения.

Поэтому, проблема наркомании является глобальной угрозой здоровью населения планеты. Ведь это не только трагедия отдельной личности или семьи. Это также одна из причин демографического кризиса, рождения больных детей, снижения общего здоровья нации, а также возрастание уровня преступности во всем мире.

Всемирный карантин из-за коронавируса подорвал наркоторговлю, однако, временное облегчение чревато проблемами уже в ближайшем будущем, когда наркотрафик восстановится.

"Нынешний кризис потенциально ухудшит положение уязвимых групп населения. Люди все чаще будут браться за нелегальную работу, чтобы компенсировать потерю законного дохода. Наркодельцы всецело зависят от законной оптовой торговли, которую они используют как прикрытие, и от индивидуальных розничных распространителей наркотиков. Поэтому карантинные меры, введенные властями для борьбы с COVID-19, неизбежно сказываются на всех аспектах незаконного оборота наркотиков".

Во многих странах во всех концах света ООН отметила дефицит целых классов наркотических веществ, рост цен, снижение качества и переход потребителей на синтетические наркотики или заместительную терапию.

В краткосрочной перспективе нестабильность рынка наркотиков может привести к росту опасных методов употребления наркотиков и к появлению новых стратегий групп наркобизнеса, направленных на преодоление возникших препятствий. Ожидается, что потребители наркотиков станут все чаще пользоваться даркнетом, чтобы преодолеть последствия личного контроля, а доставка наркотиков по почте будет пользоваться еще большей популярностью. Веб- и даркнет-рынки, социальные сети и защищенные шифрованные коммуникационные приложения будут играть более заметную роль в поиске наркотиков пользователями. Для отдельных сделок произойдет популяризация доставок на дом, количество личных сделок и зависимость от наличных денег как формы оплаты значительно снизится, и, вполне возможно, что подобные поведенческие изменения сохранятся на долгий период времени. Весьма очевидно, что все новшества наркомафии сохранятся, потому что они гораздо удобнее для ведения бизнеса.

Никто с уверенностью не может сказать об окончании пандемии коронавируса. И поэтому в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков мы должны быть готовы к следующему развитию событий:

- с открытием государственным границ с большой вероятностью увеличится наркотрафик;

- основным каналом сбыта наркотиков останется даркнет, который будет иметь тенденцию к увеличению;

- в связи с ростом безработицы и отсутствием возможностей увеличатся шансы бедных и обделенных людей, которые обратятся к незаконной деятельности, связанной с производством или транспортировкой наркотиков, тем самым увеличится количество наркозависимых в мире;

К сожалению, ликвидировать наркомафию невозможно. Но возможно ограничить ее деятельность. На что надо реагировать и как? Оперативная среда так называемой "новой нормальности", хотя и полна вызовов для правоохранительных органов, но и предоставляет возможность активизировать расследования опасных организованных преступлений. Задача всех правоохранительных органов состоит в том, чтобы не снижать активность в разработке высокорисковых ОПГ и их лидеров, которые занимаются крупномасштабным производством и оборотом наркотиков.      

Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – ЦАРИКЦ/Центр), как специализированная международная организация осуществляет свои полномочия в той степени, в которой Центр был наделен ими государствами-участниками в уставных документах дает эту возможность.

С момента создания ЦАРИКЦ, как межгосударственного органа по координации усилий компетентных органов государств-участников в противодействии транснациональной наркопреступности, будет 14 лет. За этот период в рамках своего мандата сделано очень много, но еще больше предстоит сделать.

Формат международной деятельности ЦАРИКЦ очень широк. Центр является постоянным организатором, координатором и участником таких операций как «Рефлекс», «Подмена», «Канал» и «Паутина». Координационные штабы которых создаются на базе ЦАРИКЦ.

Использование своих и международных информационных ресурсов дает возможность Центру быть действенным инструментом межсетевого сотрудничества в международной борьбе с наркотиками. Для сбора, обработки и анализа информации в сфере незаконного оборота наркотиков в ЦАРИКЦ создан Централизованный банк данных, в котором на настоящий момент накоплено более 100 тысяч объектов.

Центром осуществляется стратегический и оперативный анализ наркоситуации в регионе, проводится ряд исследований, осуществляется подготовка и рассылка регулярной аналитической продукции. Общее количество опубликованных бюллетеней, обзорных материалов и информационных сообщений уже превысило 1000 выпусков. Увеличивается и количество адресатов, получающих их.

На площадках Центра проходят различные мероприятия, осуществляются двусторонние и многосторонние встречи для взаимообмена информацией и координации совместных оперативно-розыскных действий между государствами-участниками ЦАРИКЦ и партнерами Центра.

Также, активизации взаимодействия способствуют ставшие ежегодными рабочие встречи офицеров связи государств-участников ЦАРИКЦ, государств-наблюдателей и партнеров Центра.

ЦАРИКЦ – как международная организация совместно с УНП ООН, другими международными организациями и партнерами, а также компетентными органами государств-участников и правоохранительными органами других стран и впредь будет усиливать наступательную деятельность на наркоманию и наркобизнес – угрозу регионального и мирового уровня. От этого зависит будущее всего мира и человечества.

«ModusOperandi» силовиков время от времени пополняется новым арсеналом, и наркодельцам тогда достается на орехи. В конце 1980-х, помню, годами не менявшие свой «образ действия» оперативники, переняли у продвинутых западных коллег и закрепили законом «Контролируемые закупки».

До этого милиция могла сколько угодно «пасти» сбытчика, выявлять его связи, тайники и прочее, но когда дело доходило до покупки наркотика, что позволяло проверить его чистоту, «рисануть» деньги и, тем самым, еще глубже втесаться в доверие – СТОП! Закон нам этого не позволял. Надо было «брать» продавца даже с минимальной дозой. Или отпускать. Этим пользовались и, проверяясь, часто приносили на стрелку фейк или ничтожное количество запрещенного вещества - едва хватало для экспертизы.

За годы преступники привыкли к такому сыщецкому алгоритму. И когда пришли контролируемые закупки, позволяющие «на пробу» покупать небольшие партии наркотиков, сработал стереотип: «раз деньги платят, значит, не менты». Результативность рейдов взлетела в разы! Но не на долго, криминал вскоре научился проводить свои «контрразведывательные мероприятия».

А еще хорошо зарекомендовали себя закрепленные Конвенцией ООН «контролируемые поставки», когда наркогрузу разрешают пересечь госграницу, добраться до главного получателя и выявить таким образом всю криминальную цепочку.

Так, в режиме «Кто хитрее», многие годы и работали милицейские оперативные службы.

Сегодня же на их вооружении появилось множество уникальных методов, позволяющих повысить коэффициент полезного действия в разы. Одним из наиболее продуктивных, на мой взгляд, является изучение и анализ профиля риска, используемый при отслеживании крупных автоперевозчиков, морских контейнеров, железнодорожных и авиа грузов.

Саму методику, по понятным причинам, я здесь раскрывать не буду. Да и не только она оказалась «золотым ключиком». В операции, результатами которой хочу поделиться, был задействован весь арсенал полицейских сил и средств, сотрудничали оперативники нескольких стран.

... С некоторых пор на Пиринеях сошлись интересы сбытчиков марокканского гашиша и бельгийских наркокартелей, поставляющих на черный рынок синтетику. Объёмы трафика, способы транспортировки и строжайшая конспирация наркобизнеса поражала! Так, из Северной Африки анаша доставлялась в Европу на маломерных судах через Гибралтар.

Маршрут этот и раньше был хорошо известен пограничникам и таможне. Но обычно контрабандисты предпочитали действовать в одиночку, не сбиваясь в «стаи». Выполняя волю подрядчика, чаще всего остававшегося инкогнито даже в случае их поимки, «наркокапитаны» действовали на свой страх и риск.

Но на сей раз всё было иначе. Контрабандисты брали массовостью и организованностью. Под покровом ночи или в туман в море выходили десятки неподконтрольных радарам моторок, каждой был проложен персональный маршрут, определена точка выгрузки, где уже ждали грузовики. Товар мгновенно перегружался и немедля отправлялся вглубь континента. Ясно, что все операции заказывались, координировались и контролировались из одного центра. Конечной же точкой поставки зелья была Россия...

Так, с участием коллег из нескольких стран, началась длившаяся долгих девять лет операция «Пиренейский излом».

Сначала, с помощью анализа профиля риска, определили способы транспортировки наркотиков. Постепенно выяснили, что каждая партия направлялась в Россию на 10-15 авто, начиненных брикетами с гашишем вперемешку с наркосинтетикой. Весил такой «кирпичик» от тридцати до ста пятидесяти килограммов. В партии – тонны смертельного груза.

Хитроумные тайники... Оборудуя их, снималась не только обшивка автомобиля. Вскрывались элементы кузова, технологические полости, переиначивались бензобаки. Груз становился практически невидимым и неосязаемым: обработанный специально разработанными по заказу наркокартеля химическими веществами, он становился недосягаемым для служебных собак. Только тщательный, послойный, дюйм за дюймом, рентген...

Будто в насмешку, наркогруз паковался в яркий маркировочный материал с эмблемами «Порше», «Ауди», Евро. Контролируемые поставки позволяли отследить маршруты, перевалочные пункты, выявить конкретных причастных к наркотрафику лиц и установить за ними оперативное наблюдение.

Апофеозом операции явилось изъятие пяти тонн марокканского гашиша и особо крупной партии бельгийской синтетики, а также оружия и боеприпасов. Вслед за этим совместная – полицейские из Испании, Молдовы, Беларуси, России и других стран – группа арестовала по всей Европе и в российских просторах уже хорошо известных следствию ... 45 руководителей синдиката.

За решёткой – так называемые «воры в законе» Микку, Патрон, Турок, криминальные авторитеты Цыня, Лика... А 1 октября 2017 года наркокартель был окончательно обезглавлен: с подачи россиян молдавский спецназ в Кишинёве обезвредил «Партайгеноссе Бормана», он же проходящий по более чем двадцати уголовным делам Олег Прутяну.

Главарю явно светит пожизненное...

Александр Зеличенко,

Бишкек, декабрь 2018